今年兩會，全國政協委員、中國建筑科學研究院副總工程師王翠坤帶來了關于加強數字城市頂層設計、助力數字中國建設的提案。

黨的十九大報告在論述創新型國家時，提出了“數字中國”的概念，為中國特色智慧城市的建設指明了發展方向，也提出了更高的發展要求。

       “十三五”國家信息化規劃指出：到2020年，“數字中國”建設取得顯著成效。“數字中國”即實體中國在虛擬環境下的真實再現，是一個開放的系統，將整合全國海量的時空信息，支撐各類應用系統的建立和運行服務。

      “十三五”規劃提出建設新型智慧城市的新要求和新目標。據統計，目前國內計劃或正在開展相關工作的城市超過500個。2017年，以雄安新區為標志，我國智慧城市建設進程明顯加快，2018年6月，《智慧城市頂層設計指南》等國家標準發布。

王翠坤指出，在智慧城市發展過程中也存在一些問題，主要有以下幾個方面：

一、智慧化內容主要集中在活動和服務方面，即城市中的“市”。

        我國的智慧城市建設內容主要集中在利用網絡、云計算等技術以及傳感器等監控設備，提供高效便捷的社會服務、城市運行、政務管理等。特別是智慧城市管理、智能交通、智慧安防、智慧醫療等方面，是當前智慧城市投資的重點方向。

二、建筑及其它城市物理實體在智慧城市平臺中缺位。

         建筑、道路、橋梁、管網等市政基礎設施等物理實體，是城市的重要組成部分，包含大量信息，且不斷發展變化。在當前的大部分智慧城市平臺中，上述實體大都以二維平面圖的形式呈現，或只有三維地形或外型，缺少其信息屬性，更談不上這些實體運行變化的數據收集和利用。這部分的數據信息、技術研究和應用實踐不足，導致在城市管理方面針對空間和實體管理的深度應用難以開展，比如在生態城市、建筑能耗、健康建筑、綠色建造、防災減災、應急響應等方面。

三、缺乏智慧城市建設中與“城”相關的標準和應用指南，不利于數字中國的實現。

        2017-2018年，國家標準委發布了多項智慧城市標準，包括《智慧城市頂層設計指南》、《智慧城市技術參考模型》等十幾項標準。但目前的標準體系，缺乏在滿足智慧城市需求基礎上針對建筑、市政、景觀等基礎設施的數據標準、交付標準和應用指南等。

針對以上問題，王翠坤具體提出以下建議：

一、推進數字城市建設頂層設計。

        數字城市是智慧城市的基礎。建議由國家發改委、工信部等部委牽頭，其它相關部委配合，進行數字城市建設頂層設計，制定統一的規范標準。建立從底層數據標準到項目應用標準的標準體系，規范各地數字城市建設的標準、項目審批、運營數據的聯通和共享。從而實現把所有數據集成在一個平臺上。

二、將建筑、市政、管網等實體對象和空間，納入智慧城市管理平臺。

       建設新型智慧城市，需要“有建筑的智慧城市”。將建筑、市政、管網等實體，納入智慧城市管理平臺。對建筑，可借助建筑信息模型（Building Information Modeling，以下簡稱BIM）技術實現，不僅能直觀看到其三維模型，且能直觀展示其屬性信息，比如隔聲隔熱性能、防火等級、能耗信息、進度、廠家、運行、維護、居住空置、租賃信息、室內裝修等信息。在此基礎上，對建筑能耗、健康生活、綠色物業等進行專業高效的智慧化管理和服務。通過做“智慧城+智慧市”聯合示范項目，推進相應的技術研究、標準制定、落地實施等。

三、政府相關部門應加強管理和推進實施。

          建筑模型和信息可以掌握在企業手里，但集合了城市所有實體空間特別是地下空間、管網信息的城市模型，關系到數據和信息安全，應在政府主導、保證安全的前提下，有序開放、共享，有效利用。建筑行業海量數據的收集，對于新建建筑，通過工程項目建設的BIM報建審批來實現；對于已有建筑，通過BIM+人工智能等技術進行自動化、智能化的建模來實現。這些都需要從國家層面，建立統一的標準，進行研究和應用，從而形成全國數字城市基礎數據互通的大底層。

住建部指導文件中明確提出：加強對企業管理人員和技術人員關于BIM應用的相關培訓，在注冊執業資格人員的繼續教育必修課中增加有關BIM的內容；鼓勵有條件的地區，建立企業和人員的BIM應用水平考核評價機制。預計到2020年全國BIM技術人才缺口將達到60萬！

        長期以來，我國建筑業一直以傳統的粗放式、手工業生產方式所主導，不僅工業化程度低、生產效率低，而且資源浪費大、建設成本高，與當前國家轉型升級、創新發展戰略嚴重不符。在國家綠色轉型、社會老齡化、勞動力成本上升等嚴峻問題的倒逼下，建筑業轉型已經提升為國家發展戰略。與此同時，隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術的發展，世界建造理念又迎來一個新的轉型——向數字建造轉型。在種種壓力下，建筑業從工業化轉向數字化已經成為必然。