一、素质及能力要求

　　1．良好的思想素质

　　思想素质是做好任何工作的前提。理论修养、思想修养、方法论、职业道德情操、事业心、责任感和教书育人，体现着开拓进取和与时俱进。高校教师应具有坚定的社会主义信念和崇高的师德修养，热爱党、热爱祖国、热爱教育事业，要有正确的人生观和价值观，要有高尚的师德，要依法执教，爱岗敬业，勤于进取，严谨治学，廉洁从教，为人师表，真正做到“以德立身、以德立教”。作为从事现代远程开放教育电大的教师还应高度重视网络条件下的人文环境的创设，人际感情的关怀，健全人格的培养，实现教育主体的人格特征，重视网络信息传输来源与内容监控，注意对信息资源的鉴别选择，引导学生健康成长，研究探索网络条件下学生思想政治教育的规律、特点，开辟新的教育途径和方式，创造网络思想教育的新经验。

　　2．创新素质

　　高素质的教师队伍还必须具有创新素质。教师是实施素质教育的关键，他要成为学生创新精神和创新能力的发现者、培养者、发展者和传导者，这就要求教师本身必须具有创新素质。为此，教师必须不断更新观念，接受新知，强化创新精神。 　　3．扎实的专业知识功底

　　刘建安和汤春来在《现代远程教育中电大教师的定位》一文中，把教师的业务素质描述为“专业为体，网络为翼”。即，将专业知识作为本体，网络技术作为起飞的双翼。教师没有一个学科领域为依托，很难想象如何适应教师的职业化发展趋势，如何引导学习者在知识的海洋里遨游。从事现代远程教育的教师应该成为熟悉本学科知识的行家。在开展远程教育的过程中，教师一方面要能熟练地掌握本学科的理论知识框架，一方面应对相关学科的关系有足够的了解。同时，还应不断地吸取本学科的最新学术成果，快速更新知识，以求不断创新。

　　4．运用现代信息技术的能力

　　现代远程教育，各种教学活动，学习过程和学习资源等等，均与现代信息技术的使用紧密地联系在一起。现代信息技术对知识的传播方式、教学手段、教学方法、乃至教学内容的巨大影响，使掌握现代信息技术成为对从事现代远程教育教师的基本要求，教师只有用现代信息技术武装起来，提供快捷、优质的教学服务才可能成为现实。

　　5．组织协调和管理的能力

　　电大师资队伍的角色定位，及其职责分工较好地适应了具有中国特色的现代远程开放教育的教学和教学管理工作。其有别于传统教育模式师资队伍角色及其职责分工的一个显著特点，就是除一般意义上的教学工作，还承担着许多教学管理方面的工作。如组织实施集中实践环节教学工作；组织指导相关专业的教师，利用广播、电视、VBI和计算机网络等多种手段实施远程教学和教学辅导，为所属电大提供多种形式的教学服务；通过教学检查、巡教、巡考等方式，对所属电大教学过程，特别是学生的平时作业、实验、实习和社会调查进行管理、指导、监控；组织实施教材评估；配合上级电大教材评估；组织实施专业、课程师资培训；组建大教研室、相关学（协）会、协作组、项目研究课题组等并组织开展教研、科研活动；组织相关专业的期末考试阅卷工作，等等。即使是一般课程辅导教师，也有组织学生进行各种教学活动的工作。此外，现代信息技术的运用，除了为人们提供更公平获取信息的途径，还突破了人际交往的时空局限，使“天涯若比邻”成为现实，使教育具有了广泛的交互性。教师之间、教师与专业技术人员合作设计、开发、编制多种媒体教学资源的劳动方式强化，进行教育教学研究、交流的范围、频率日益扩大和提高，都对教师的合作意识、组织协调和管理能力提出了愈来愈高的要求。 　　6．与现代远程教育技术相适应的科研能力

　　教师本身是一种富有创造性的职业，在远程教育领域，这种创造性又被赋予了许多新的内容，需要在新的时空中重新构建教与学的关系，把感性认识上升到理性。

　　教育部“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目以及对该项目的中期评估均是作为课题研究来实施的。项目要求将试点的实践探索和课题研究紧密结合起来，坚持边研究、边实践、边产出，及时总结经验，推广研究成果。这也对教师的科研能力提出了切实的要求。

　　例如，在试点项目研究中，就教师的角色定位问题，周洁贞和王少华（2002）提出，适应远程开放教育的教师角色转变的“六导”和“六者”，从另一个侧面论述了教师的素质能力要求。这“六导”和“六者”分别是，①引导，但当向导，引路人（者）；②指导，充当参谋，指导者；③诱导，肩负设计，鼓动者；④辅导，共同参与，帮助者；⑤督导，担负管理，监督者；⑥疏导，结伴知音、友人，倾听者。

　　我们知道，成功的教师不仅仅是善于鼓励和说服学生，而是能够组织学生深入地进行认识社会的活动，并教会他们如何有效地利用活动结果。

　　二、适应现代远程开放教育发展规模的师资队伍数量要求

　　1．师生比 　　教师与学生的比例多少为宜，应该说，与教学模式和投资效益关系密切。

　　普通高校班级授课制下的教师与学生之比，从扩招前的1：10，增加到了1：14。在以广播电视为主的规模化教育模式下，通过计算卫星转发器的租用播出费用、课程编制费用和教师等费用后推论，一个教师在卫星上授课，全国收看人数，与高等教育相比，要有1.5万人可以平衡成本；与一般中、初等教育相比，全国要有4万人听课，这样每节课的人均投资很少，效益是比较好的。英国开放大学，每增加20至25名学生，就要聘请1名辅导教师。电大系统，按照“2002年全国电大教育基本情况统计公报”的数字，2002年开放教育注册在校专本科学生77.88万人，专职教师3.69万人，以此计算师生比为1：21；如果考虑到计划内学历教育还有50.2万在校生，师生比增加到1：35。如果从2002年年报年检的数字看（表2），42个省电大中（含校外教师兼职），师生比为1：19以下的有4所； 60%的省电大在1：50以下。

　　上面的例子启示我们，电大办学规模，学生数量，师生比，要有一个下限，也要有一个上限。小于下限时，电大教育将是不经济的，其投资效益会不如普通高校和其他成人高校。但是高于上限，也会超出电大办学的实际承受能力，教育质量将因办学条件、教育资源匮乏而下降。确定这样一个下限和上限，除了投资效益外，应考虑如下一些因素： 　　一般教育规律，普通高校、境内外远程开放教育院校在确定师生比方面的根据。

　　电大教育教学模式，这种模式也是多样化的。东部、中部、西部地区，或经济发达与欠发达地区的教师、学生，以及自然资源等存在着差异。

　　现代信息技术网络和教学资源的建设及使用情况。

　　教师的角色构成、职责划分及其相应的能力要求。

　　学生的自主学习的意识、能力和社会学习环境与惯性。

　　电大管理模式。现在至少有分级管理和本校直属两种形式。 　　初步研究后，提出师生比的理论假设是1：25至1：50，包括兼职教师。在这个区间内，2002年的年报年检中，大约有21所省电大符合，占全部省电大约50%。期望在试点终期评估中给出有更大参考价值的师生比值的区间。

　　总之，在确定学校的注册生（在校生）规模的时候，必须考虑师资队伍的承受能力，要扭转那种师资队伍建设总是滞后于办学规模扩张的“先上马，后备鞍”的状况。

　　2．专职教师与兼职教师比

　　电大专职教师与兼职教师的比例多少为宜，这与办学指导思想和办学模式密切相关。

　　以管理为主、多方协作理念下的办学指导思想和办学模式，本校专职教师较少，校外兼职教师较多，教学、学位主要由合作高校承担和颁发。采取类似模式的国外高校有英国的产业大学（University of Industry）和一些虚拟的联盟大学。

　　在以创建办学实体的理念下，本校专职教师队伍建设被提到很高的程度，包括学科研究，教师数量按照开设的特色专业数量，保持一个相对的基数，随着学生人数的增多，聘请高校兼职教师作课程辅导教师。类似模式的有英国的开放大学（Open University）。英国开放大学聘请课程辅导教师的聘期，每期一般为6-8年，主要考虑教师的适应性和稳定性。实际工作中，专兼职教师没有一个固定的比例，取决于工作特点。如课程前端的资源设计、开发、研究和课程中后期的检查评估工作等以本校的专职教师为主；课程内容的编写，主讲、课程辅导等教学工作以聘请的校外兼职教师为主。 　　以传统高校为依托理念下的函授或网络远程教育，强调自己为名校，拥有属于自己的名师。类似模式的有人民大学等，包括一些普通高校中的网络教育学院。

　　电大2002年统计公报显示，专职教师36869人，校外兼职教师27536人，两者之比为1.34：1。由于电大分级办学，分工合作的办学体制，按照教师角色分工，以及各地电大在办学理念上存在着差异，各校的专兼职教师比例相差较大。在整个系统内，中央电大和最基层电大两端兼职的教师比例可能会更高。在中央电大，大量的教学资源建设需要名师、名校的专家、教授；在基层，课程教师资源愈匮乏，期待着优质教学资源，相对兼职的辅导教师的比例会多一些。

　　就目前研究的初步分析，将专兼职教师的比例绝对地固定下来，似乎条件尚不成熟，其中有办学思想问题、社会环境问题、制度建设问题、管理问题，以及运行成本问题。但是，在师资队伍结构上，以专职教师为骨干，专兼职教师并重，似乎比较贴近国情和电大的实际。兼职教师作用的发挥，有利于电大“强师兴校”社会形象的树立，得到更多的社会认同。

　　3．课程责任教师与开设课程之比

　　由于承担课程责任教师的个体的情况及其工作条件存在种种差异，确定一个课程责任教师与开设课程之比显然是不切实际的。课程责任教师分管的课程数量应该有一个限度，这个限度的确定应该建立在保证课程责任教师的职责分工能够圆满履行的前提之下。

　　4．所开设专业与对口专业教师之比

　　所开设专业与对口专业教师之比也应该有一个限度。试点中期评估对开展试点的电大所开设的本科专业与对口专业教师之比有一个最低要求，即省级电大为1：3，地市级电大为1：2（这个要求的对口专业教师指具有高级职称或研究生学历的教师）。这个最低要求可以作为目前电大所开设本科专业与对口专业教师之比的底线。（摘编自《中期评估专题研究报告》）