编者按：1990年4月，国家教委决定在中央广播电视大学内设中国燎原广播电视学校。此后，全国有20个省、自治区、直辖市，相继在省级广播电视大学及部分市(地)、县级电大和乡镇设立了燎原广播电视学校，简称“燎原学校”。十几年来，燎原学校的成绩日益显著。本刊将从本期起连续刊载关于此方面的文章。

2002年全国燎校工作暨选题会工作报告

中国燎校常务副校长　徐甸

各位领导、各位同事：

　　大家好！

　　又到了暑假，又到了召开工作会暨选题会的时间，这已经形成了惯例，利用假期开会，首先感谢与会各位对燎校工作的支持，也希望会议的安排能够使大家满意。

　　我代表中国燎校向大家汇报工作，讲4个方面的问题：一、燎原学校工作在电大总体工作中的位置；二、探讨燎原学校的发展方向；三、燎原学校的教材建设的重点；四、存在问题。

燎原学校在电大总体工作中的位置

　　广播电视大学正处在一个蓬勃发展的时期，从注册视听生到开放教育试点，特别是通过中期评估，电大教育正在被社会、被各级领导所认可，开放教育试点，44所省级电大全部参与，专业不断增加，层次提升，开设本科，规模扩大，以及对远程开放教育模式、管理模式的探索都取得了一定的成绩，教育部要求依托电大系统形成各高校网络学院的校外学习支持服务体系，这些使得电大获得了前所未有的发展机遇，也说明电大多年来抓管理、抓教学质量是有成效的。开放教育试点给了电大生机，农科的课程开放试点促进了一批县级电大的发展，甚至可以说救活了一些县级电大，随之而来的评估，大大促进了电大的建设，包括硬件和软件，网络的完善、学习资源的齐备、师资的充实等等。同时也促进了规范化的管理，学生档案、学习档案的完善，各个教学环节得到进一步加强。电大的声誉提高了，管理者、教师和学生，都认真了，“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真”，认真了，工业产品、农业产品的质量才会提高，老师认真了，才能培养出认真的学生，才能建立起好的校风、学风。 　　电大其他方面的工作，例如中专、继教也得到了很大的发展，当然燎校的工作也不例外，由于这十多年的努力，中国燎校已成为中央电大的一个窗口，几乎所有到电教大楼来的外宾都要到燎校来参观，对燎校的工作非常关注、给以肯定。这说明了政府和学校的领导对面向农村的教育的关心，也说明燎校十多年来的工作确实成绩斐然。在大部分农村地区普及九年制义务教育是一件非常不容易的事情，对农村青年进行农业技术、职业技术教育同样不容易，燎原学校通过远程教育，向技术匮乏、师资匮乏的农村地区送去技术、送去师资，最好地发挥了远程教育的优势，这也正是燎校值得对外宣传的地方。十几年来，不仅是领导的肯定，燎校还得到了大量观众的肯定，经常有大量的信函、电子邮件、电话甚至来人求教，颇有些应接不暇，也说明观众信任燎校，说明燎校逐渐与观众建立了广泛的联系。 　　所以，中国燎校在中央电大不是可有可无的部门，而是中央电大不可或缺的组成部分，随着电大事业的发展，随着电大向农村的深入，燎校的工作会越来越重要。请各位领导更加关注燎校工作，进一步推动燎校工作。 探讨燎原学校的发展方向

　　十多年前，燎原学校是为配合国家教委燎原计划的实施而成立的，到现在燎原计划已经不大提了，燎原学校是不是也该淡出了？既然是一个计划，就应该有个期限，就不会是长期的，应该有目标、有明确的任务，完成或基本完成，就不再多提了，现在讲得更多的是农村教育综合改革，是农村成人教育和职业教育。为什么要提出燎原计划，燎原计划的提出正是为了推进农村教育改革，推进农村“三教”（基础教育、成人教育和职业教育）的统筹，使教育更好地为农村的经济发展服务，燎原计划是个短期的工作，而农村的教育则是长期的任务，燎原计划在几年内完成了，但农村教育改革的任务还很艰巨。因此说农村的职业教育、成人教育是个大概念，燎原计划是含在其中的，燎原计划完成了，农村教育依然是教育的重点和难点。 　　7月8日，国务院总理、国家科技教育领导小组组长朱镕基在中南海主持召开了国家科技教育领导小组第十一次会议，听取教育部关于职业教育工作和实施现代远程教育工程的汇报。国务院副总理、国家科技教育领导小组副组长李岚清、国务院副总理吴邦国、全国政协副主席宋健出席会议并讲话。国家科技教育领导小组成员出席会议，国务院有关部门负责同志列席。 　　朱镕基总理在听取汇报后指出，改革开放以来，我国职业教育有了很大的发展，各级各类职业学校教育和职业培训为社会主义现代化建设培养了大量高素质劳动者和实用人才。当前，面对新形势，职业教育要按照面向市场、适应需要、地方为主、企业参与的原则，进一步深化改革，取得更大的发展。

　　朱镕基指出，职业教育要面向市场，建立结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系，与劳动就业紧密结合，提高劳动者的素质和技能，为促进就业和再就业服务。在广大农村，要运用多种教育培训方式，提高农民的生产技术水平，加大农业的科技含量，不断提高农产品质量和竞争力，为农业结构调整和农业发展服务。 　　朱镕基强调，在发展职业教育中，特别要注意发挥地方和企业的作用。各级政府特别是地级市政府，要增强统筹规划、整合教育资源、协调职业教育发展。

　　朱镕基指出，教育信息化是国家信息化的重要组成部分。我国教育的重点和难点在农村，广大农村特别是中西部地区农村，师资不足和师资素质不高的问题相当突出。我们必须大力实施现代远程教育工程，运用信息化特别是音像录放手段，把最优秀的教育资源送到偏远农村、山区学校，有效提高教学质量，推进中西部农村教育的跨越式发展。 　　这次会议审议并原则同意教育部关于推进职业教育改革与发展和实施现代远程教育工程的意见。

　　随后，国务院召开了全国第4次职业教育工作会，规模较大，规格较高，朱镕基等几位领导都在会上作了重要讲话，我们要认真学习、贯彻。

　　教育部提出了下一步推进职业教育的主要思路：促进职业教育与区域经济和社会发展紧密结合，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，实行灵活的办学模式和学习制度；继续推进农科教结合和“三教统筹”，实行学校、公司、农户相结合，加强农村地区、西部地区和贫困地区职业学校建设，建设一批骨干职业学校；严格实施就业准入制度，用人单位今后招收录用职工，要从取得相应学历证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；努力增加对职业教育的投入，中央将增加职业教育专项补助经费等。

　　“十五”期间，我国职业教育农村劳动力的培训规模从每年8700万人次扩大到1.5亿人次。每年800万需要转移的农村劳动力能够接受多种形式的转移前培训。

　　近年来中国燎校加强了有关农村职业教育教材建设的思路是正确的，虽然这项工作也十分艰巨，虽然我们只是万里长征走出了（不是走完了）第一步，但我们有决心在教育部的领导下，配合职成司远程教育资源建设项目，开展工作。希望各级燎校也都能在这项伟大工作中找到自己的位置。比如江苏省已经全面启动了现代农民教育工程，不久前在淮安召开了经验交流会。围绕促进农业增效、农民增收、农村稳定，着眼于开启民智、激活民力、凝聚民心、推动民富，来进行现代农民教育工程。南京市燎校正在配合政府做这项工作，交流时听他们介绍。

　　所以说，燎校的工作很多，也很重要，燎校的旗帜还要高高举起。

关于教材建设

　　教材建设是中国燎校的中心工作，多年来中国燎校的工作一直是围绕教材建设进行。对于一所远程教育的学校来说，教学资源就是教材，特别是广播电视学校，音像教材是最主要的教学资源，当然现在也有VBI、CAI、VCD，以及可以通过网络传输的流媒体课件等等，但这些不同形式的教材也是以录像教材为基础开发的，因此说，录像教材是我们工作的基础。
一年来，中国燎校完成了教材制作任务、保证了教育台的播出，还承担了教育部职成司远程职业教育资源建设流媒体课件建设项目，并与百年树人公司合作使燎校教材通过IP播出，特别是还承担着电大农医部的学历教育工作，工作任务是繁重的。关于教材建设谈下面几个问题。

制作单位的自身建设问题

这个问题过去历次会议上没有谈到，但现在感到已经影响到燎校教材建设，不能不谈。过去所有的电大都有录制中心或电教中心，但随着计算机网络的发展，不少电大将电教中心并入网络中心，人员减少、任务减少，设备不再更新，录制任务不再承担，无论是中央电大的录像课还是地方自开的课，都几乎不再搞录像。同时各地加大了网络课程、网络课件的制作，但目前的网络课程往往以文字为主，或采取最简单的流媒体方式。我个人认为，在网上看书，这不是发挥网络的优势，网络的优势应该是实时的讨论、实时或非实时的问题解答，可以通过BBS或电子邮件，网络发展的一个方面是增加带宽，从普通电话线上网到ISDN，到光纤入户，不是为了在网上看书，主要还是要传输视频的东西，并提高速度和清晰度，现在很多高校用的流媒体课件，还是初级阶段，要把形态学的、操作性强的内容通过电视、通过网络传输，电视课可以通过网上点播，实验演示可以通过网上收看，所以不应该削弱电视制作的力量，电视制作是网络传输的基础，特别是对燎原学校，对中低层次的教学，形象化的东西更容易让人接受，希望各位领导注意，否则电大要走弯路了。

教材建设的重点

　　中国农业人口众多，短时期内不可能达到发达国家的农业生产水平，规模化程度不可能很快提高，因此要坚持把农业类种植、养殖项目作为燎原学校教材建设的重点，这是燎原学校的特色。同时中国燎校也要继续增加其他职业教育的教学节目，以适应农村劳动力转移培训的需要，特别是一些劳动密集型的产业、旅游项目开发、手工艺品的制作等等。

　　在种植、养殖项目的选择上，要注重学历教育与非学历教育项目相结合。学历教育，中央电大开设了园艺专业、动物生产专业、乡镇管理专业，有关果树栽培、蔬菜栽培、花卉栽培、园林植物栽培、种苗生产、园林规划设计、森林培育、家禽饲养、家畜饲养、特种动物养殖、宠物养殖、疾病防治、品种改良、生产管理、市场销售、加工等等内容，都欢迎拍摄。同时我们也希望组织一批各学科顶尖的专家教授的学术讲座，介绍学科发展前沿。

　　要特别注意新品种、新技术、新规范的介绍，比如一些农药是国家禁止使用的，有些是禁止在果树、蔬菜上使用的，在介绍栽培技术、病虫害防治时要注意。农业部正在制定一些生产标准，在陆续出台，也要留心，不要新的东西已经出来了，还在介绍旧的。现在国家非常重视食品安全问题，一些出口农产品因为某些有害物质超过进口国标准被退货的事情也常有发生，这些都应该让农民知道。目前欧洲很注意有机农业，我国现在也开始给以关注，但数量很少，有机农业要求不使用农药、化肥等人工合成物质，有机农产品的价格较高，农民收益很好，应该向农民介绍。

　　其它大量的职业技术教育项目，还有传统手工艺品制作等等，也是观众非常需要的，也希望各制作单位能拓宽视野，广泛寻求合作，继续为燎校制作更多更好的节目。
教学资源的利用

　　中国燎校制作的大量教学节目通过电视台播出、发行VCD是一种利用，把教学节目制作成流媒体课件，通过卫星传输也是一种利用，还可以把节目数字化后播出，提供给农村的中小学、农民文化技术学校等。现在大部分燎校都拥有较多的录像资源，应该充分发挥作用。前些时间看到报道湖南省教育厅要求依托乡镇农民文化技术学校建立自学考试的辅导站，使自学考试面向农村、面向农民，燎原学校更应该加强与乡镇农民文化技术学校的联系，把农村实用技术教育资源送下乡。使每个农民文化技术学校都拥有一定量的录像带、VCD以及接收卫星电视、IP的设备，真正把远程职业教育资源送到农村、农民手中。

要加强县级电大建设

　　许多工作由谁来做，省级燎校有否可能直接面对乡镇？抓少量的点是可能的，面上铺开就不可能了，必须由县电大（县燎校）联系乡镇燎校。有些县级电大很困难，条件差，面临与其他单位的合并。农科园艺专业课程开放举办以后，一些县电大有了生机，有了学生，改善的办学条件，有了生存和发展的可能，教学资源进一步丰富，学历教育与非学历教育协调发展，相互促进，河北的一些地方安装了北京市农业远程教育接收系统，配合县里经济发展，确定培训项目，就有了一定的收入。要让政府和群众都知道电大、燎校，都需要电大、燎校。

存在的问题

进一步提高对燎校的系统建设的认识

　　多年的燎校工作，取得了很大的成绩，涌现了好的典型，但与电大蓬勃发展的的开放教育相比较来看，是处于一个低谷，多年来的燎校工作一直处于抓点的阶段，面上的工作没有逐步铺开。成立了燎校的二十几所电大，工作进展不一，总体看，工作进展不大，既缺乏来自上级领导的推动，也缺乏自身的发展动力。

　　农村教育是教育的难点，之所以难，是由它的长期性、复杂性决定的，急功近利，只求任期内政绩，是抓不好农村教育的，记得恩格斯在马克思墓前曾讲过：“我们的事业不是显赫一时的，但将永世长存”。做农村教育要耐得寂寞，要有“板凳要坐十年冷”的精神，真正从内心愿意为农民服务，俯首甘为孺子牛。同时也要学会宣传，争取领导的支持。

　　中国燎校要大力支持基层燎校的工作，尽可能扶持一些省燎校的联系点。许多省电大都有扶贫的任务，有扶贫的点，有不少同志下乡挂职锻炼，都可以和燎校的工作结合起来。
抓好教材建设，进一步提高质量

　　总体看，燎校教材的质量是比较好的，但具体说，也还有不少问题。首先是经费不足，制作经费不足严重影响了制作单位的积极性，虽然在这方面中国燎校也有困难，但要想办法提高。还有由于机构的调整，人员的减少，一些制作单位承担的节目制作任务迟迟不能完成，还请有关方面领导给以关注，会后分别发电子邮件联系。

　　大部分单位制作认真，但也还要做到精益求精，特别是在教学性方面，有待加强，也有少数单位、少数制作人员水平有待提高。希望各制作单位对节目质量常抓不懈。教材的质量是我们永恒的主题，没有好的教材，我们将无法面对天天收看燎校节目的广大观众，请各制作单位、各制作人员时时想到观众。

建立及时反馈制度

　　现在已经进入一个信息社会，互联网的出现使沟通快捷方便，特别是作为远程教育的学校，分级办学分级管理，使学校形成一个网络，方便信息的沟通和反馈。但现在可能是工作都太忙，联系不够、沟通不够，各地燎校有些什么活动，工作如何，各节目制作单位节目进展如何，都不知道，希望大家都把网络用起来，加强联系。一些燎校批评我们，中国燎校做些什么工作，大家也不知道，沟通是双向的，今后会更多地利用《电大时讯》、燎校的网页以及电子邮件与各地加强联系。

　　最后，再一次感谢各位多年来对燎校工作的支持，希望大家齐心协力，把燎校的大旗高高举起，把农村教育的伟大工作继续搞好。谢谢！